三原县：“白鹿原说事会”说出党建引领乡村治理新风尚

乡村治理是国家治理的重要基石，也是乡村振兴的重要内容。加强矛盾纠纷化解是乡村治理的重点和难点。近年来，三原县委立足维护农村和谐稳定、夯实乡村治理根基，在地处白鹿原的全省首批乡村振兴示范镇——陵前镇试点设立“白鹿原说事会”，通过“支部搭平台、群众唱主角、能人挑大梁”的矛盾纠纷化解新模式，示范带动全县其他镇（街道）积极探索创新，涌现出了新兴镇“老徐会客厅”、西阳镇“有话好好说、有事慢慢讲”等好的做法。“白鹿原说事会”作为县委试点示范项目，作用尤为突出、效果比较显著，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，开辟了一条党建引领乡村治理的新路径，该做法陕西日报、陕西广播电视台等主流媒体进行了报道。

整合力量搭平台，打通基层治理“神经末梢”。坚持“党委统揽、支部主导、多方联动、共治共享”原则，依托村级党群服务中心逐村设置“白鹿原说事会”人民调解办公室，成立以村党组织书记为会长，村“两委”干部、驻村干部、“两代表一委员”、“法律明白人”和乡贤能人等为成员的说事会，建立了全镇151人的说事队伍。说事会以“零距离沟通、添笑容说事”为根本宗旨，紧扣“说明法律政策、说消矛盾纠纷、说通社情民意、说亲干群关系”目标，在重点做好各类矛盾纠纷化解的同时，有针对性地向群众面对面宣讲党的政策、普及法律知识等，实现了教育群众、引导群众、服务群众有机统一。

多措并举强骨干，培育矛盾纠纷“调解先锋”。说事会以强化村民自治为导向，将长期在本村生活、热心集体公益事业的乡贤能人作为中坚力量，通过“个人自愿申报、群众联名推荐、组织主动邀请”等方式推选产生后，由村党组织发放聘书，目前26名乡贤能人已化身为群众身边的“调解员”和矛盾纠纷的“灭火器”。结合实施“法律明白人”培养工程，定期对说事会成员开展法律法规和调解技能等专题培训，目前说事会中持证上岗的“法律明白人”共有38名。制定《“白鹿原说事会”工作制度》，逐人签订《纪律承诺书》，对不胜任、不尽职的由村党组织及时调整，确保整个说事队伍可信可靠。

有的放矢巧施策，直击问题化解“第一现场”。落细落实 “日排查、周分析、月研判”机制，织密织牢以网格员、党员干部、说事会成员为主力，以热心群众为补充的矛盾纠纷排查网络。针对摸排出的矛盾纠纷，有针对性地安排说事会成员进行调解，其中，因庄基地界等导致的邻里纠纷由村干部负责，因赡养老人等导致的家庭纠纷由乡贤能人负责，因债权债务等导致的经济纠纷由“法律明白人”负责，必要时各取所长、联手调解，经多次调解无效的，上报镇司法所进行二次调解，调解仍不成功的，统筹基层站所力量重点化解，努力实现案结事了、群众满意的目标。

健全机制强保障，助推乡村善治“深耕细作”。实行定期跟踪回访机制，对经说事会调解的疑难矛盾纠纷，由镇司法所及时跟踪回访，视情况采取跟进措施。实行定期考核评议机制，日常考评由镇司法所具体负责，年终考评由镇党委组织实施，对考评优秀的予以表彰，并同步评选产生“年度最佳说事案例”。实行定期分析研判机制，村党组织每半年召开一次“两委”联席会议，根据说事会化解的矛盾纠纷，对乡村治理工作把脉问诊，针对不同类型矛盾纠纷易发多发情况，从乡村治理方面找问题、查根源、补短板，逐步夯实农村和谐稳定的治理根基。

“白鹿原说事会”设立运行以来，共化解农村各类矛盾纠纷128件，其中绝大部分被成功化解在萌芽状态，达到了“化解一起纠纷、讲明一个道理、普及一次知识、教育一批群众”的良好效果，有力维护了农村和谐稳定、强化了村民自治意识、推动了乡风文明建设。